洛阳市机制转换攻坚战进展情况及下步打算0

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现将上次常委会以来，全市机制转换攻坚战工作进展情况汇报如下：

一、强力攻坚，全市企事业单位改革取得新突破

1.加强学习，认真研究国家关于事业单位改革的一系列方针政策。中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台后，我们立即进行了认真学习和研究，并派出专题小组到中央有关部委学习、领会中央关于事业单位改革的总体思路和相关政策。从掌握的情况看，我市的改革符合党中央、国务院的总体要求。这说明市委、市政府全面推进事业单位分类改革的决策是完全正确的。因此，必须进一步坚定信心，加大力度，扎实推进，力求实效。

2.明确目标，分解任务。经市政府常务会议批准，市企事业单位改革工作领导小组于3月27日下发《工作部署》，对全市598户市属事业单位和39户国有（集体）企业（含伊电集团、新电集团）今年的改革目标任务、时间节点等进行了全面安排，并将各项改革任务分解到相关市领导、市直各有关部门和各县（市）区。6月底前26户撤销、162户整合和331户实施内部三项制度改革事业单位的改革工作要基本完成；47户转企改制事业单位改制申请和初步方案要批复；32户事企分离事业单位要基本完成事企分离并上报转企部分的改制方案。实施转企改制和事企分离的事业单位，年底前要基本完成改制任务，实现正常经营。6月底前，39户国有（集体）企业中，实施产权制度改革的企业基本完成改制方案和职工安置方案，2户县属重点企业要完成清产核资、审计评估工作，破产企业要在资产处置、职工安置等方面取得重大突破。年底前，原则上包括伊电、新电在内的实施产权制度改革企业都要完成工商注册和新公司运营，破产企业终结破产程序。

与此同时，我们建立了全市企事业单位改革工作台账，并加强督促指导，实时掌握各单位的改革进展情况。各县（市）区也同步建立了工作台账，倒排时间节点，确保6月底前取得重大突破，年底实现“大头落地”。

3.注重调查研究，制定出台相应配套政策。目前，由市委组织部牵头提出的事业单位领导干部直选方案，由市财政局牵头提出的市企事业改革基金管理使用办法，由市国资委商国土资源局研究提出的改革企事业单位土地处置办法，由市人社局牵头制订的内部三项制度改革方案、人事社保工作具体操作细则和行业培训机构整体改革方案，由市改革办研究制定的全市企事业单位改革工作督查办法，由市机关事务管理局牵头提出的机关后勤服务机构整体改革方案，由市教育局牵头提出的学前教育、高中教育和职业教育整体改革方案等配套政策已经完成初稿，正在征求意见。

4.强化指导，市属事业单位分类改革全面推进。市改革办加强政策指导和工作督导，先后与市粮食局、公用事业局、交通运输局、卫生局、机关事务管理局、科技局、市场发展中心、市委办等部门对接，对重点改革单位进行专项指导。截至4月15日，55户事业单位上报了改制申请，31户已获批复。已批复的事业单位全面进入资产清查、审计评估阶段，其中10户已完成资产清查、审计评估。今年以来已撤销事业单位建制15户，收回事业编制605名。

5.强力推动，国有（集体）企业改革取得新突破。截至目前，全市30户拟改制企业（包括重点县属企业伊川电力、新安电力）中，除路桥集团外均已提出了改制思路。其中人造板厂、煤电集团、市政工程公司、水务集团和12户粮食系统企业共计16户企业的改制申请已批复，正在或即将进行清产核资、审计评估；洛阳矿业集团、白马集团、公交集团、一运公司、二运公司、市运公司等6户企业改制方案已上报，正在审核论证；洛玻集团以深化内部改革为突破口、以建立健全现代企业制度为目标的内部改革工作取得重大进展；洛轴集团、春都集团、春都股份等3户政策性破产企业和物产股份、黄河水泥、中钢洛耐、明珠热电、第二水泥厂等5户重点的依法破产企业的破产清算、资产处置、职工安置等工作正在积极进行。

二、落实责任，市直各系统企事业改革工作全面启动

1.李少敏同志分管系统改革工作进展情况。分管系统有改革任务的7个市直部门中，涉及事业单位31户，其中事企分离2户，转企改制1户，撤销1户，整合5户，纳入行业培训机构整体改革3户，其余为内部运行机制改革。目前2户事企分离单位（市工人文化宫、市职工活动中心）已制定详细的工作台账，并已办理相关社保手续。1户转企改制单位（市残疾人用品用具服务中心）因改革后不具备发展条件拟改为撤销，现已上报撤销申请。5户整合单位已制订初步方案。由市委组织部牵头制订的领导干部直选方案已完成起草任务，现正在论证。

2.吴中阳同志分管系统改革工作进展情况。分管系统中有改革任务的7个市直部门中，涉及事业单位67户，其中撤销2户，整合18户，8户纳入全市整体改革，其余为内部运行机制改革。目前，市人社局除下属劳动就业培训中心、职工教育研究室、市机关事业单位工人培训考核服务中心3户拟整合单位主管部门希望保持原状并已向主管领导汇报外，其他整合和撤销单位均已确定时间节点。市财政局投资中心和技改处已着手开展整合前期工作。由市财政局牵头制定的企事业单位改革基金管理使用办法，由市人社局牵头制订的行业培训机构整体改革方案、内部三项制度改革方案、人事社保工作具体操作细则，由市直机关事务管理局牵头制订的机关后勤服务整体改革方案草稿已拟订，正在论证。

3.刘应安同志分管系统改革工作进展情况。分管的市纪委事业单位改革任务3户，其中撤销1户，纳入全市整体改革1户，内部运行机制改革1户。目前，撤销单位已确定时间节点，正在征求职工意见。

4.郭丛斌同志分管系统改革工作进展情况。分管系统中有改革任务的市直部门3个，涉及事业单位10户，其中转企改制3户，纳入全市整体改革5户，其余单位为内部运行机制改革。其中，拟转企改制的公安局招待所和友谊实业总公司，因实际上已不再经营拟改为撤销。目前全部列入改革范围的事业单位均已确定时间节点，公安局幼儿园、招待所、友谊实业总公司3家单位撤销申请已上报，机动车检测站改制申请已获批复，正在审计评估。

5.尚朝阳同志分管系统改革工作进展情况。分管系统中有改革任务的市直部门6个，涉及事业单位10户，其中转企改制3户，撤销1户，纳入全市整体改革2户，其余为内部运行机制改革。目前，转企改制、撤销和部分内部机制改革单位均已确定时间节点，洛阳广播电视报社转企改制申请已批复，市委机关印刷服务部已上报撤销事业单位建制申请。

6.田金钢同志分管系统改革工作进展情况。分管系统中有事业改革任务的市直部门9个，涉及事业单位61户，其中事企分离5户，转企改制4户，撤销1户，整合2户，纳入行业培训机构整体改革3户，纳入教育机构整体改革1户，纳入机关后勤服务中心整体改革4户，其余为内部运行机制改革。目前5户事企分离单位（市农业科学研究院、市林业科学研究院、市园林科学研究所、市粮食局郊区分局、市粮食局吉利分局）已制定详细的工作台账，将于近期上报改制申请；4户转企改制单位中，市粮食交易批发交易市场、市吉利粮食批发交易市场拟撤销，已制订初步方案；市粮食局招待所改制申请已上报，预计于5月15日前完成审计评估工作；市供销合作社招待所已上报撤销申请。市水务局提出将市地热资源研究开发中心与市节水技术推广服务中心合并，近期将完成改制实施方案的制订。2户整合单位计划于4月30日前提出整合意见，提交相关部门论证；另有2户单位（市白马寺种公牛站、市畜牧兽医技术服务培训部）拟整合，目前正在制订初步方案。分管的市粮食局企业改革任务14户，其中12户改制申请已批复；另有1户企业市良茂粮油食品购销公司改制已完成，但在土地权属及土地证办理方面还存在遗留问题。

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