土地银行难依赖减少政府支出最有效

土地银行难依赖 减少政府支出最有效

经济持续放缓，相当多地区上半年不仅难以达到收支预算“双过半”的目标，部分地区财政收入甚至接近零增长，与两位数的财政收入增长目标差距甚大。而从前5个月地方财政收支来看，如果不算上中央对地方的转移支付，不少地方已出现较大的收不抵支情况。　　在收入不济的同时，地方政府需要面临的是不断扩大的地方债危机。审计署在2011年出具的报告中显示，截至2010年底全国地方政府债务余额高达10.7万亿元。时至今日，仍未有最新的官方数据出炉，但今年4月原财政部部长项怀诚预计，全国各级政府总债务规模超过20万亿元；而5月20日审计署副审计长董大胜估计，目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿元。　　无论是哪个数字，都庞大到足以令国人甚至世人震惊。但最令地方政府头痛的，还是近在眼前的地方债危机爆发可能——— 大批2013年到期而必须偿还的债务。据不完全统计，截至2010年底10.7万亿元全国地方政府相关债务中，约有11.37%需于今年偿还，合计1.2万亿元；而据《经济观察报》测算，今年还债压力接近2万亿元，占本年地方政府财政预算收入的两成、土地出让预算收入的一半。　　对于地方政府而言，最迫切的问题是如何还上债务。地方融资平台本身自然是靠不住的，央行行长周小川曾表示，至少有20%的平台债务无偿付能力。实际上，地方政府也从未指望它们，主要依赖的是卖地和借新还旧。根据审计署6月10日发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》(下称《审计结果》)显示，18个省会和直辖市中有17个承诺以土地出让收入来偿债，比例高达95%；有5个省会城市2012年的借新还旧率超过20%，最高的达到38.01%。　　然而，地方政府以往严重依赖的土地和银行，现时都已难以为地方债提供有力的支援。2012年，全国土地出让收入同比下降13.7%；而《审计结果》中提及卖地偿债的17个省会城市2012年的土地出让净收入仅为6000亿元，连支付地方债的年利息都不够。尤其在“国五条”出台后，地方政府惟有通过不断推出优质土地催生地王以保证土地财政的延续，在紧迫的偿债期限下，卖地的效果显然已远不如前。而在银行方面，“钱荒”爆发银行自身难保，在流动性紧张的情况下地方政府很难如以往一般借新还旧。更令人担忧的是，近年来地方债向信托与债券市场转移，去年1.8万亿元的新增地方债中有1.17万亿元的城投债净融资与6300亿元的信托净融资，而信托与债券市场正是本次“钱荒”的重灾区。　　土地和银行不再靠得住，却不代表地方政府走投无路，勒紧裤腰带减少政府支出就是最简单直接而有效的方式。今年仅有1/3的地方政府公布三公经费，亦有地方晒出节约成绩单，却被指有玩数字游戏之嫌。例如，广州近日公布实施了一年多的公车改革成绩中显示一辆车一年可节约5000元，但在今年的财政预算里公务车运行费用标准却未改变。　　地方债偿债期限逼近，“钱荒”背景之下卖地与借新还旧等老办法都不及往日之效。土地、银行难以依赖，靠自己才是最直接有效的方法———减少政府财政支出，即使不为迎合中央三公经费零增长甚至压缩的态度，也要为自己着想，即使我国没有政府破产的概念，一旦违约后果亦不堪设想。

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