双轨制用工为何无人监管

编制外员工和编制内员工相比，不仅难以实现“同工同酬”，在社会保障、向上发展等方面也难以享受到平等待遇。

法律规定“同工同酬”，但很多职工不敢向单位提出要求，因为担心失去工作，毕竟在事业单位稳定而体面，为外人所羡慕。员工分为编制内外，这种状况在事业单位普遍存在，法院、检察院、媒体、学校、医院、科研院所……有的事业单位，编制外员工数量甚至超过编制内员工，承担着主要的业务工作。

但是，干得再多、再好，如果没有编制，其处境还是非常尴尬，通常和编制内员工没法比。收入差距是一方面，此外还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如社会保障、落户口，评职称、向上发展也往往得不到平等的机会。

对此，编制外员工怨言颇多，事业单位管理方给出的解释是，一个编制，意味着一份财政拨款。一个事业单位有多少编制，不是单位本身能决定的，每增加一个都要花很大功夫。何况，目前各级编制部门对事业编制的总原则是“精减”，这就意味着事业单位如果没有大的职能变化，扩编几乎不可能。

清华大学人事部门的一位负责人介绍，清华近两年面向全球招聘了不少学术带头人，受编制所限，相当一部分未纳入正式编制。“编外人员收入不低，但在福利待遇方面则很难平等。”他举例，编外人员的子女很难上清华幼儿园、清华附小、清华附中，但编内人员，包括保卫人员、食堂工作人员，则可以直接享受这些福利。

还有一些事业单位干脆通过大量招聘编制外员工来控制用工成本，用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员，即使有了新的编制，其编外员工也很难转正。

企业通过双轨用工压低成本，员工按身份分配而不是按劳分配，同样的劳动付出，薪酬可能相差一倍多。如果说事业单位用工“双轨制”受制于编制有限，那么企业用工“双轨制”则没有任何制度限制，但仍然在各大企业普遍存在。

新人/老人，正式工/劳务工，固定工/临时工，不同身份的员工，采用不同的人力资源管理政策，甚至在同样岗位上干同样的活儿，待遇都存在相当大的差异。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，用工双轨制现象大量存在，根本原因在于体制转轨不到位，法律法规不够完善，也是我国二元经济在用工方面的体现。由于我国普通劳动力资源长期供过于求，“强资本、弱劳动”，这给某些企业以可乘之机，无视国家法律法规，想方设法压低用工成本。

【即时通会员如是说】

为什么法律规定的“同工同酬”落实不到位呢？有人说是“双轨制”惹的祸，有人说缺钱的原因。然而，除了计划经济时代的“惯性”使然和《劳动法》、《劳动合同法》缺乏可操作性外，关键是在一些有操作权的人那里缺乏人人平等的观念和行动。在企业那里是为了省钱，同工不同酬是为了取得利润最大化，省下的就是挣到的。在行政事业单位那里完全可以实行两种编制一样待遇，但招聘的大学生也不能同工同酬，不是为了省钱，因为省下的钱也是纳税人的，况且行政事业单位几乎不差钱。你看他们在“三公消费”上缺过钱吗？几乎从来没有。——王怡菲

双轨制用工的存在不能不说是政策法律的漏洞之所在。企业单位为了节省成本定然会选择这种方式，甚至很多单位是用编外人员来养着没用的编内人员。这都已经是个很严重的社会问题。甚至，很多编制内人员都是在座山吃空的工作。这可是对社会现状的一个很大讽刺。——杨文

对此现象，我们早已习惯成自然了。编制外的人至少工资还不错。而我们这些非国营，非事业单位的员工，待遇更是没法提了。劳动合同规定的是好，但谁敢提？现在是僧多粥少，即使不公平，也只能忍了。希望国家早日出台有力的措施来保护我们这些螺丝钉。——龙在天

“双轨制”单位大多处于垄断行业,效益较好、求职者多、劳资关系失衡。“铁饭碗”的存在抹杀的不仅仅是工作的积极性、更致使整个体制内部僵化和死板。好在我们也不难发现随着市场化的发展，政府和有关单位开始逐步意识到问题的严重性。“聘用制公务员”在深圳等地开始出现，意味着以往那些铁饭碗也开始变的不那么“铁”了。只有深化改革,加大绩效工资改革，下大气力消除垄断行业的畸高收入，才有望彻底消除“双轨制”，并最终提高工作效率、搞活生产发展。——郑义君

编制内外员工的“同工不同酬”现象已经成为了中国特色用工制度，很多人为了挤进编制内，绞尽脑汁，想尽办法，找熟人、走后门等等就是为了挤进编制内。——ADELINE

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